谁行为谁被告，这个规则第一种其实比较简单，但是命题法而碍考，因为这个好出题，叫做县政府指导职能部门做出的一个行为的案件，你不要太假意，这法律法律的看不懂，说一个市旅游局，想和一个企业签一个行政合同，但是这么一个市旅游局和这个企业签的行政合同，要开发一个巨大的旅游区，你这对旅游区开发，那可投资可不是几千万，那是几亿十几亿级的，所以表面上是市旅游局签的合同，但是市长是不是也是促进本地经济什么的，也会过问过问，过问的方式可能有各种。

比如说开个会呀，坚决一下旅游局对我市政府的这个报告啊之类的，过问过问，但是这种过问过问的其实最终表现出来的叫做导关系，如果他题干里面有这个指导二字，你就要注意了，这个被告一定是市旅游局，而不是市政府的，因为咱们也学过指导啊，我们学过政府对老百姓的指导。当时评价叫温柔建议吗？比如说这个建议，李家对于灾民捐款200元，我说了李家捐一不捐都可以，没有任何的强迫力。

现在反过来了，是行政机关的内部指导，市政府指导旅游局怎么怎么签合同，其实也是温柔建议，旅游局其实也可以是不听的，对不对？诶，所以最终的被告是谁呢？还应该镇本清源，不是市政府，市政府的介入深入程度没那么重，强迫性没那么强，盎告还应该是市旅游局。

好了，这是第一种，第二种情况叫做我们的政府履责申请转送案件，诶法言法语又看不懂，你真的你自己盯这个法条，你看不懂的，听我讲啊，比如说你们知道，一个卫生类的许可应该是我们的，呃这个卫健委来发的，就以前的卫生局，结果呢，我不去找卫健委，我去找到这个市政府，说市政府你给我发一个卫生许可，那市政府说这事不归我管啊，我市政府不管这事啊，你还是去找那个市卫建委去吧，所以人家这个市政府呢，就把我申请这个卫生许可的这个材料啊，转给了这个市卫建委，这个同学你听到这儿的时候，你是不是觉得市政府没做错啥？

因为这发卫生许可不是我管的，是你卫建委管的，我下级管的，你找错人了，你找错人了，我只要负责转送了，我转移给那个正确的人，我已经算仁至义尽了，对不对？这个时候你猜我们能不能以市政府为被告提起诉讼？当然不能，应该告的回头没有拿到什么卫生许可之类的，告的也应该是那个职能部门卫建委的，你看是不是还是你家的那句话。

这几个法调都是干这事儿的，被告一般都不是那个什么市政府县政府，都是下面的那个部门，第一个什么市政府指导旅游局，被告市旅游局，第二个例子，市政府把材料转移给卫建委，被告也是卫建委，都是部门，好，接下来这个不动产登记其实也是一样的，我们在2015年不动产登记条例生效以前啊，因为中国的不动产蛮多的，啥叫不动产学民法会学啊，不动产很多都是那个生效要件，比如说买房子必须得去那个行政机关办理了不动产登记，给了我那个房本登记生效条件啊，从此以后才取得了房子的无权所有权啊，对不对？

但是我们这个不动产可不置房的啊，挪不动的产业都叫不动产，有什么林地，什么矿藏，对吧？哎之类的，这些都叫不动产，以前那个不动产呢，其实都蛮乱的，可能是什么矿业局登记矿产的物权，而这个林业局登记林地的物权，哎，那个房管局登记，哎房子的物权，后来一五年这个不动产是条例生效了之后呢。就统一了，统一交给了一个不动产登记部门，这个不动产登记部门是谁呢？其大会跟你说不动产登记部门，因为不同的地方不一样，有些地方叫不动产登记局，有些地方呢叫，自然资源确权局，有些地方叫做规划于自然资源局，你不用管，就是你这个考的概率不高啊，你知道了，从此以后我们这个不动产登记这个事儿了，就不是什么市政府县政府来抓的，包括以前的什么矿产局什么的也不抓这事了，统一就交给了我们的那个，那个职能部门，就我刚才举的有些地方叫什么不动产登记局啊，什么房屋什么产权确权局啊，就交给那个部门，被告还是那个部门，这是第三个。第四个是政府信息公开的这个案件，我特别讨厌这个法条。

因为这个法条不讲理。我是以批判的角度来说这个法条的，他说的是什么呢？说的是我找县政府、市政府这类的政府去申请一个信息，但是县政府、市政府说实话啊，我们的县长、市长们不可能对你老百姓申请信息，有市长、县长亲自给你对一的信息里面去找，找到了市长、县长来给你提供，所以我们的县政府、市政府里面往往有一个专门管信息的，这大都是一个内设机构来去处理这个事儿，什么政务公开办公室，有些地方叫信息公开领导小组之类的，这个领导小组，这个办公室啊，按理说即使他以自己的名义拒绝给你公开，但是这种叫办公室的，叫小组的，你听名字是不是大概也能猜的出来。

他这个内设机构哪有法人资格，被告本来应该还是那个县政府市政府的，对吧，但是这个法条不讲法理，非得把它写成了被告就是办公室。你知道为什么不喜欢他吗？因为他背弃了行政法的基本的法理，来这里进行处理。

因为这种办公室首先它的本质是内设机构，是不能做被告的，当然如果假设取得有效授权那也行，但是问题是没有啊，所以他为什么非要列这个办公室这么一个准职能部门来作为被告呢？因为最高法他不愿意这个案子往上抬。你想想，不是还是李佳哥开始跟你说那个法理吗？

如果你被告是县政府，一审中院，二审公高院，再审最高院，而大家可能不知道一个数据啊，信息公开的案子是行政法实务案件里面案件量最大的。曾经有个中院的行政厅的厅长跟我说，信息公开的案件占到了他们总案件量的2/3以上。

2/3以上案件量很大，那你想一想，只要被告是县政府，市政府这种，那么这个是多少？中院案件量比较大，所以他们其实是为了防止我们上面的法官，这个确实日夜操劳，案件量太大，所以千方百计的把这个案子呢，要往下压，但是往下压咱也得讲法理嘛，你不能这样来呀，所以也许是我对这个法条理解有误啊，我这是学术批判啊，你最高院别弄我啊，我没有想寻衅滋事什么的啊，这个其实起码以我现在这一点点学识，我有可能是错的啊，这个法条我觉得是有点背弃行政法的法理的，这是对我们考生呢好事啊。不啥好事啊，反正被告都是职能部门的。